山西省旅游条例(修订草案)公开征求意见
征集时间:2017-08-29 —— 2017-09-20 关闭
公 告
  山西省第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议初次审议了《山西省旅游条例(修订草案)》,拟在2017年11月份召开的省人大常委会会议上审议通过。为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,现将修改后的草案向社会广泛征求意见,社会各界可以通过以下方式提出意见:
  1、发送电子信件至sxrdfzw@sohu.com
  2、寄送山西省人大常委会法制工作委员会
  地址:太原市迎泽大街319号
  邮编:030073
  信封右上角请注明旅游条例修订草案征集意见。
  意见征集截止日期:2017年9月20日。
  
  山西省人民代表大会常务委员会
  2017年8月28日
  
  
  
  
征求意见稿
 
山西省旅游条例(修订草案)
 
  第一章 总则
 
  第一条 为了保护、开发和利用旅游资源,保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,规范旅游市场秩序,促进旅游业持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。
  第二条 本省行政区域内旅游规划、旅游产业促进、旅游资源保护与开发利用、旅游经营与服务、旅游活动、旅游监督管理,适用本条例。
  第三条 旅游业发展应当突出地方特色,弘扬本地文化,坚持政府引导、市场运作、社会参与、行业自律的原则,实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。
  第四条 省人民政府应当将旅游业作为本省国民经济和社会发展的战略性支柱产业,加大对旅游业的投入和扶持力度,促进旅游业与相关产业的协调发展。
  县级以上人民政府应当加强对旅游工作的领导,将旅游业发展纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,建立健全旅游业发展综合协调机制,统筹协调本地旅游公共服务、产业发展、市场监管、旅游安全和旅游形象推广等工作。
  乡(镇)人民政府、街道办事处协助有关部门做好旅游业发展的有关工作。
  第五条 县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域旅游业的指导、监督、管理和服务工作。
  县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责作好旅游业发展相关工作。
  第六条 旅游行业组织应当完善行业自律制度,发挥服务、监督作用,推动诚信经营,依法维护旅游者和会员合法权益以及行业公平竞争秩序。
 
第二章 旅游规划
 
  第七条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划,组织编制旅游发展规划,对本行政区域的旅游资源保护、旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游市场开发、旅游产业发展等进行总体部署。
  编制旅游发展规划应当坚持可持续发展,因地制宜, 发展全域旅游。
  第八条 旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划相衔接,与自然保护区、风景名胜区、森林公园等规划相协调。
  第九条 县级以上人民政府在编制土地利用总体规划、城乡规划时,应当兼顾旅游项目、设施的建设需要。
  县级以上人民政府发展改革、交通运输、林业、水利、环保、通信等部门在编制其他产业规划、专项规划时应当统筹协调旅游功能。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,应当征求同级旅游主管部门意见。
  第十条 县级以上人民政府应当编制本行政区域内重点旅游资源开发利用、旅游公共服务、跨行政区域等旅游专项规划。
  列入省级旅游产业发展规划的重点旅游资源开发利用专项规划,应当经省级旅游主管部门审查后,按照相关程序报批。
  第十一条 编制旅游发展规划和旅游专项规划,应当征求有关部门和社会公众意见。
  第十二条 旅游发展规划、旅游专项规划经批准后,不得擅自变更。确需变更的,应当报原审批机关批准。
  县级以上人民政府应当组织对旅游规划的实施情况进行评估,评估结果应当向社会公布。
 
第三章 旅游资源保护与利用
 
  第十三条 县级以上人民政府应当对本行政区域内旅游资源进行普查、评估,建立旅游资源数据库,为旅游资源的保护、开发和利用提供依据。
  第十四条 开发利用旅游资源应当遵守有关环境和资源保护的法律、法规,符合旅游发展规划、旅游专项规划,并依法进行环境影响评价。
  景区(点)的开放应当符合规定条件,并听取旅游主管部门的意见。
  利用自然资源开发旅游项目,应当保护生态系统的完整性和稳定性,不得破坏生态、污染环境;利用历史人文资源等开发旅游项目,应当保持其传统格局和历史风貌,不得擅自改建、迁移、拆除。
  第十五条 在景区(点)以及外围保护地带或者在已经评估认定但尚未开发利用的旅游资源地域内,不得建设妨碍或者损害旅游景观整体效果的设施。
  各级人民政府及其相关部门应当依法对景区(点)周边违法建筑物、构筑物、设施等进行整治。
  第十六条 国有旅游资源开发经营应当实行管理权和经营权分离,实现市场化、专业化运营。出让旅游资源经营权,应当遵循公开、公平和公正的原则,依法通过招标、拍卖等方式进行。
  县级以上人民政府应当建立旅游资源开发退出机制,对不按照旅游发展规划和合同约定,造成旅游资源严重破坏或者长期闲置的,依法予以撤销或者收回旅游资源开发经营权。
  国有不可移动文物资源的开发利用按照国家有关法律执行。
 
第四章 旅游产业促进
 
  第十七条 县级以上人民政府应当结合当地经济社会发展实际和旅游资源状况,安排支持旅游业发展资金,用于规划编制、基础设施建设、公共服务及信息化建设、宣传促销、行业管理、安全监管等支出。
  县级以上人民政府应当鼓励、引导社会资本投资旅游业。
  县级以上人民政府应当建立旅游工作激励机制,对促进旅游业发展作出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。
  第十八条 县级以上人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排旅游业发展用地,对旅游重点项目用地应当予以保障,可以将土地出让收入用于旅游项目开发。
  鼓励利用工业遗址、废弃工厂矿山、荒山荒地荒坡荒滩等土地,开发旅游项目。
  农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或者以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业,提供住宿、餐饮、停车等服务。
  第十九条 县级以上人民政府应当加强交通、环保、卫生、水电气、通信、安全、停车场、厕所、标志标识等旅游基础设施建设。
  景区(点)连接交通主干线的旅游道路应当达到三级以上公路标准。
  第二十条 县级以上人民政府应当加强旅游信息化建设,根据当地实际建立和完善旅游公共信息和咨询平台,促进旅游信息共享,无偿向旅游者提供旅游景区(点)、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。
  第二十一条 县级以上人民政府及有关部门应当围绕山西旅游整体形象,创新旅游宣传营销方式,加强旅游宣传推广,促进国内外客源市场开发。
  第二十二条 县级以上人民政府应当建立和完善旅游人才培养、引进、使用、评价、激励机制,培养和引进高层次旅游人才,提高旅游从业人员素质。
  县级以上人民政府教育、人力资源与社会保障、旅游等主管部门应当支持大中专院校、技工学校开展旅游学科建设、旅游科研与培训。
  鼓励和支持社会资本投入旅游职业教育。
  第二十三条 县级以上人民政府应当鼓励和引导银行机构、保险机构开发符合旅游业特点的信贷产品、保险产品。
  鼓励和支持旅游企业按照国家有关规定申报上市、发行债券,面向资本市场直接融资。
  第二十四条 县级以上人民政府应当促进旅游业与文化、教育、工业、农业、林业、商业、卫生、体育等相关产业融合发展。推进互联网技术、科技成果在旅游领域的应用,促进文化创意、文化演艺、体育休闲等旅游新兴业态发展,延伸旅游产业链。
  第二十五条 县级以上人民政府应当鼓励发展专业的旅游经营企业,推动优势旅游企业实施兼并重组,支持发展具有自主知识产权、知名品牌的旅游企业,鼓励引进投资、开发、经营管理一体的综合性旅游品牌企业、网络平台。
  第二十六条 县级以上人民政府应当对重点旅游区域和带动区域发展的旅游建设项目,给予政策支持。
  县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门建立旅游项目库,为境内外投资者参与旅游业开发建设提供信息,协调服务。
  第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立区域旅游合作机制,鼓励跨区域旅游线路和产品开发。
  县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门设计开发主题突出、交通便捷、服务要素齐全、组织合理的精品线路。
  第二十八条 省人民政府旅游主管部门应当会同统计主管部门建立旅游统计指标体系,完善调查方法,开展旅游产业监测。
  旅游经营者应当向旅游主管部门和统计主管部门真实、准确、完整地提供统计调查所需要的相关资料。
  第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当引导和鼓励社会机构和志愿者开展旅游公益活动,为旅游者提供服务。
  第三十条 县级以上人民政府应当扶持开发具有地方特色、民俗特点、文化内涵的旅游商品,促进旅游商品的产业化、品牌化。
 
第五章 特色旅游
 
  第三十一条 县级以上人民政府及有关部门应当根据本地实际,发展文化旅游、红色旅游、工业旅游、生态旅游、乡村旅游、体育旅游等特色旅游。
  第三十二条 各级人民政府应当统筹利用本地区历史人文资源发展文化旅游,依托宗教古建、晋商民俗、寻根觅祖、黄河文明等文化旅游资源,培育文化旅游品牌。
  鼓励依托世界遗产地、古城古镇、传统村落、名人故居故里、古堡古道等开发具有地方特色的文化旅游产品。
  鼓励依托非物质文化遗产项目、民间艺术、手工艺、传统节日等开展民俗旅游。
  第三十三条 县级以上人民政府应当鼓励发展红色旅游,重点建设红色旅游经典景区(点),推广红色旅游精品线路,培育红色旅游品牌。
  机关团体、国有企事业单位及学校培训机构可以利用红色旅游景区(点)开展爱国主义和革命传统宣传教育活动。
  第三十四条 县级以上人民政府应当鼓励有关部门和相关企业,依法利用工业遗址、工厂矿山、工业园区、工业产品等资源开展工业遗产旅游、工业科普旅游、企业文化旅游等。
  工业旅游项目可以按照价格主管部门核准的收费标准收取安全引导服务费和安全用品使用费。
  第三十五条 县级以上人民政府应当支持和鼓励依托森林、峡谷、温泉、草甸、湿地等生态旅游资源,开发观光休闲度假旅游产品,发展生态旅游。
  第三十六条 各级人民政府应当支持和鼓励村民自治组织、农村集体经济组织和农村居民利用农业生产、农民生活、农村风貌、特色饮食、种植养殖基地发展乡村旅游。
  各级人民政府应当加强乡村旅游基础设施和配套设施建设,鼓励景区(点)优先吸收当地居民就业,发挥乡村旅游富民作用。
  第三十七条 县级以上人民政府及有关部门应当根据当地实际发展体育旅游,支持和引导景区(点)拓展体育旅游项目,结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品。
 
第六章 旅游者的权利与义务
 
  第三十八条 旅游者的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵害。
  老年人、残疾人、未成年人、现役军人、全日制在校学生等在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
  第三十九条 旅游者在旅游活动中享有下列权利:
  (一)知悉其购买的旅游产品和服务的内容、标准、价格、注意事项、旅游经营者资质等真实情况;
  (二)自主选择旅游产品、旅游经营者、旅游服务方式和服务项目,拒绝强制或者变相强制销售和服务;
  (三)依照合同约定获得质价相符的服务;
  (四)旅游活动中人身、财产安全遇有危险时或者受到侵害时,有权请求救助和保护或者依法获得赔偿;
  (五)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重;
  (六)对旅游经营者及其从业人员的违法经营行为进行投诉举报;
  (七)法律、法规规定的其他权利。
  第四十条 旅游者在旅游活动中应当履行下列义务:
  (一)遵守法律法规,公共秩序和社会公德,尊重当地民族风俗习惯和宗教信仰;
  (二)遵守旅游合同约定,配合导游人员、领队人员完成旅游行程;
  (三)保护旅游资源和生态环境,爱护旅游设施,不得在景区(点)内刻划、涂污;
  (四)遵守旅游活动中的安全警示规定,向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息,选择适合自身条件的旅游活动;
  (五)在旅游活动中或者在解决纠纷时,不得损害当地居民的合法权益,不得干扰他人的旅游活动,不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益;
  (六)遇到不可抗力和突发事件时,对有关部门、机构、旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施,应当予以配合,不得扩大可能造成的损失范围和程度;
  (七)法律、法规规定的其他义务。
  旅游者违反前款第(四)项规定,不如实填写或者故意隐瞒个人健康信息造成严重后果,签订合同的,按照合同约定承担相应责任;未签订合同的,由旅游者依法承担相应责任。
 
第七章 旅游经营与服务
 
  第四十一条 旅游经营者应当按照核定的经营范围开展活动,依法享有自主经营权,其知识产权受法律保护。
  旅游经营者有权拒绝摊派以及违反法律、法规和规章规定的收费和检查,有权拒绝旅游者违反法律、法规和合同约定的服务要求。
  任何单位和个人不得限制、阻碍外地旅游经营者进入本地旅游市场从事旅游经营活动。
  第四十二条 旅游经营者从事经营活动,应当遵守下列规定:
  (一)诚信经营,明码标价,公平交易;
  (二)向旅游者明示享受优惠的条件和标准等相关信息;
  (三)对旅游者个人信息予以保密;
  (四)提示旅游者在旅游活动中的安全注意事项;
  (五)尊重旅游者自主选择旅游商品和服务的权利,不得纠缠、诱骗、强制、胁迫旅游者购买旅游商品和接受服务;
  (六)不得利用其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量等级标志,或者冒用其他旅游经营者的名义,从事旅游业务活动。
  第四十三条 旅行社从事旅游经营活动应当依法取得相应的旅行社业务经营许可。
  教育机构、培训中介机构、俱乐部、车友会等,不得以盈利为目的经营旅行社业务。
  第四十四条 通过网络经营旅行社业务的,应当依法办理工商注册登记和取得旅行社业务经营许可证,在其网站主页的显著位置标明其营业执照和业务经营许可证信息,并与旅游者订立电子旅游合同。
  通过网络为旅游者提供交通、住宿、游览、餐饮、购物、医疗、养生保健等旅游信息服务和代理服务的,应当保证其信息真实、准确。
  第四十五条 旅行社租用客运车辆、船舶、飞行器等旅游交通工具的,应当选择具有相应资质、具备法定条件的客运企业,并签订租用合同。
  第四十六条 景区(点)经营者应当维护景区(点)内经营秩序,规范旅游商品销售、餐饮、住宿、娱乐、医疗救护、有偿讲解等经营活动。
  第四十七条 景区(点)经营管理机构应当根据旅游安全、环境保护、文物保护、文化生态保护以及服务质量的要求,确定景区(点)最大承载量,报景区(点)主管部门核定。
  景区(点)经营管理机构应当制定分流预案,对旅游者流量进行实时监测控制,并向社会公布。旅游者数量达到核定最大承载量的百分之八十时,景区(点)经营管理机构应当及时采取交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量。旅游者数量可能达到核定最大承载量时,景区(点)经营管理机构应当向当地人民政府报告,接到报告的人民政府,应当及时组织公安、交通等部门采取疏导、分流等措施,同时在当地广播、电视、网络等媒体发布预警信息。
  第四十八条 旅游客运车辆经营者应当依法取得经营许可,在车辆显著位置明示旅游客运专用标识、经营者和驾驶人信息、监督电话等事项,配备具有相应资质的驾驶人员及安全设施设备,按照旅游运输合同约定提供客运服务。
  旅游客运车辆应当设置导游专座。导游应当提示旅游者佩戴安全带,并告知安全锤等安全设施的使用方法。
  道路运输管理机构应当将当地旅游客运经营基本情况每六个月向同级旅游主管部门通报。
  第四十九条 从事导游工作的人员,应当具备导游资格,并取得导游证。
  旅行社应当安排具有导游证的导游人员为旅游者提供导游服务或者领队服务。
  第五十条 旅行社应当与聘用的导游签订劳动合同,支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬,缴纳社会保险费用。
  旅行社安排导游为旅游者提供服务的,应当向导游支付导游服务费,并在包价旅游合同中载明。导游服务费按照带团人数、导游等级、出行目的地、服务内容等确定。
  第五十一条 省人民政府旅游主管部门应当建立景区(点)讲解员管理制度。
  景区(点)应当规范讲解服务。在景区(点)提供讲解服务的,应当经过景区(点)培训后持讲解证上岗,并接受旅游主管部门监督管理。
  未取得讲解员证的人员,不得从事有偿讲解。
  第五十二条 县级以上人民政府应当根据本地实际,依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的旅游集散中心。
  旅游集散中心应当提供旅游信息咨询、旅游宣传展示、交通集散换乘等服务。
  第五十三条 景区(点)、旅游饭店、旅行社、乡村客栈等旅游经营者可以向当地旅游主管部门申请评定相应等级。
  取得等级的旅游经营者,应当按照标准提供服务,不得越级使用、宣传所取得的等级。未取得等级的,在经营场所、宣传品、相关网站等不得使用等级标识。
 
第八章 旅游安全
 
  第五十四条 县级以上人民政府负责本行政区域内的旅游安全工作,应当建立旅游安全综合监管机制,制定旅游突发事件应急预案并纳入应急管理体系。
  第五十五条 县级以上人民政府旅游主管部门应当组织开展安全宣传、教育和培训,开展旅游安全检查和监督;建立假日旅游预报制度,发布景区(点)流量、气象预警等信息;协调有关部门以及医疗、保险、救援等机构参与安全救助和善后处置;与公安机关建立出境旅游人员风险评估及预警指导机制。
  县级以上人民政府其他有关部门应当依照法律、法规履行旅游安全监督管理职责。
  第五十六条 旅游经营者依法履行下列安全管理责任:
  (一)执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准,具备相应的安全生产条件;
  (二)建立安全管理责任制,明确管理机构和人员,配置必要的设施、设备,组织实施安全管理教育和培训;
  (三)制定和实施安全管理制度、操作规程以及旅游者安全保护制度;
  (四)制定安全事故应急救援预案,并定期组织演练;
  (五)定期对旅游设施、设备进行检查、维护;
  (六)对具有风险性的旅游区域和游览项目,应当设立明显的提示说明或者警示标志,采取防护措施;
  (七)对可能发生危及旅游者人身、财物安全的情形,应当向旅游者明确警示并制止,对拒绝接受劝阻的应当向有关部门报告;
  (八)发生旅游安全事故时,应当立即向有关部门报告,同时采取处置措施,协助和配合当地人民政府以及有关主管部门实施救援;
  (九)法律、法规规定的其他职责。
  第五十七条 经营高空、高速、水上、探险等高风险旅游项目,应当按照国家有关规定取得相应的经营许可,其安全设施、设备应当按照相关法律、法规的要求进行检验检测,并在有效期内使用。
  高风险旅游项目的经营者应当根据国家有关规定投保相关责任险。
  高风险旅游项目以及利用废弃矿山、工厂等闲置土地开发建设的旅游项目应当进行安全评估。
 
第九章 监督检查
 
  第五十八条 县级以上人民政府应当建立旅游综合监管机制,旅游主管部门可以会同有关部门对旅游违法行为、旅游市场秩序、安全和旅游服务质量进行联合监督检查,保持良好的旅游环境。
  旅游主管部门可以委托旅游执法机构开展旅游监督检查等行政执法工作,所需经费纳入同级财政预算。
  第五十九条 人民法院、公安机关及市场监管部门可以向重点景区(点)派驻人员或者机构,受理、调解旅游纠纷或者查处相应案件。
  景区(点)当地人民政府及景区(点)经营者,应当向派驻机构提供工作便利。
  第六十条 县级以上人民政府旅游主管部门应当健全旅游投诉举报制度,设立并公布投诉、举报电话、电子信箱。
  旅游投诉受理机构在收到投诉申请后,应当及时作出处理。对不属于本部门职责范围的,应当及时移交有关部门处理并告知旅游者。
  第六十一条 县级以上人民政府旅游、经济和信息化、公安、工商等部门以及通信、网络信息、金融监管等机构,应当按照各自职责监督管理网络旅游经营活动,规范网络旅游经营秩序。
 
第十章 法律责任
 
  第六十二条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。
  第六十三条 违反本条例规定,旅游开发者、建设者、经营者擅自变更旅游规划的,由旅游主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改正的,由具有管理权限的人民政府依法处理。
  第六十四条 违反本条例规定,在景区(点)以及外围保护地带或者在已经评估认定但尚未开发利用的旅游资源地域内,建设妨碍或者损害旅游景观整体效果设施的,由旅游主管部门或者相关行政主管部门责令停止违法行为,限期拆除,恢复原状。
  第六十五条 违反本条例规定,县级以上人民政府及其相关部门工作人员有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)擅自变更旅游发展规划或者旅游专项规划的;
  (二)未按照法定时限受理和处理旅游投诉或者未按照 规定移送有关部门的;
  (三)向旅游经营者摊派费用的;
  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
 
第十一章 附则
 
  第六十六条 本条例自2018年1月1日起施行。2005年5月31日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《山西省促进旅游产业发展条例》同时废止。
提交意见>>